Развитие методов применение спутниковых данных для муниципального контроля и мониторинга вовлечения неиспользуемых сельскохозяйственных земель

Вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных земель в оборот является одной из ключевых задач земельной политики России. По данным Минсельхоза РФ на начало 2025 г. их площадь составляет 31 млн га, из которых к 2030 г. планируется ввести в оборот около 13 млн га. В решении данной задачи немаловажную роль играют технологии дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), обеспечивающие регулярный оперативный мониторинг состояния земель. Это подтверждается растущим использованием методов и инструментов дистанционного контроля со стороны участников процесса — органов АПК, управления в области земельно-имущественных отношений, государственного земельного (контроля) и надзора, а также налоговых служб.

Информационные продукты, формируемые на основе спутниковых данных высокого пространственного разрешения — многовременные композитные изображения, карты используемости сельскохозяйственных земель и карты древесно-кустарниковой растительности (ДКР), позволяют более точно оценить масштаб, продолжительность и состояние заброшенных сельскохозяйственных угодий. Это, в свою очередь, снижает риски принятия неверных управленческих решений в вопросах регулирования использования сельскохозяйственных земель.

Особый интерес представляют реализованные технологические решения, позволяющие комплексно использовать различные источники данных для мониторинга используемости сельскохозяйственных угодий (спутниковые данные, национальные пространственные данные, данные из федеральных информационных систем Минсельхоза России) и фиксировать результат проведённого мониторинга в «понятной» для органа власти форме — в виде документа (отчёта).

Для практической реализации этих возможностей на базе информационного сервиса «Вега», использующего ресурсы ЦКП «ИКИ-Мониторинг», создан специализированный инструмент «Земконтроль» (веб-сервис) на основе технологий построения интерфейсов работы c пространственной информацией и интерактивных инструментов, ранее разработанных в Институте космических исследований РАН (ИКИ РАН).

Веб-сервис обеспечивает информационную поддержку деятельности региональных органов власти, органов местного самоуправления и федеральных структур оперативной актуальной информацией о состоянии земельных ресурсов, что способствует принятию обоснованных управленческих решений на основе объективных спутниковых данных.
Преимуществом веб-сервиса является обеспечение комплексного использования оперативной спутниковой информации совместно с кадастровыми сведениями и данными из федеральных информационных систем. Такой подход повышает достоверность анализа, способствует формированию обоснованных решений при контроле используемости земель и вовлечении неиспользуемых земель в оборот, что делает данную технологию востребованной для региональных и муниципальных органов власти.
Веб-сервис предоставляет доступ пользователям к пространственным и спутниковым данным посредством специализированного картографического веб-интерфейса.

Пример отображения картографического интерфейса веб-сервиса представлен на рисунке 1.

Рисунок 1 — Пример отображения картографического интерфейса веб-сервиса «Земконтроль»

Функциональные возможности веб-сервиса позволяют осуществлять:

• выбор картографических «подложек»: композита за сезон вегетации с пространственным разрешением не ниже 10 м; цветосинтезированного изображения NDVI, сформированного на основе композитов за трёхлетний период сезонов вегетации с пространственным разрешением не ниже 10 м; иных внешних картографических источников (глобальные и региональные тематические продукты, сформированные в результате обработки данных ДЗЗ);
• поиск земельных участков по кадастровому номеру;
• просмотр атрибутивной информации по земельным участкам (уточнённая площадь, категория земель, вид разрешённого использования, форма собственности, адрес) и её сохранение в отчётный документ;
• загрузку векторных границ земельных участков с возможностью их последующего редактирования и сохранения;
• выбор сцен спутниковой съёмки (с пространственным разрешением 10–30 м) на заданные периоды по области интереса;
• ручную векторизацию и редактирование объектов по отобранным спутниковым изображениям;
• автоматический расчёт площадей векторных объектов;
• сохранение отобранных спутниковых изображений и векторных объектов в отчётный документ по заданной области;
• возможность интерактивного внесения в отчётный документ комментариев (площадь анализируемого явления (например, ввода в оборот), организация) к каждому сохранённому изображению;
• автоматическое формирование в отчётном документе таблицы с указанием кадастровых номеров земельных участков, наименования организации, площади анализируемого явления в пределах земельного участка и суммарной площади анализируемого явления в пределах всех рассматриваемых земельных участков.
• выгрузку отчётных документов в электронном виде в формате .pdf и .doc.
   

В качестве картографических «подложек» и наборов спутниковых данных используются разновременные спутниковые снимки или композитные изображения из архивов, доступных в Центре коллективного пользования (ЦКП) ИКИ Мониторинг.
Благодаря непрерывному обновлению спутниковых изображений и продуктов их обработки, пользователи имеют возможность контролировать изменения в состоянии почвенного покрова и растительности, своевременно выявлять возникающие проблемы и оперативно реагировать на них.

Рисунок 2 — Мониторинг этапов ввода неиспользуемых земель сельского хозяйственного назначения с использованием спутниковых данных и инструментов веб-сервиса (слева на право: земельные участки, заросшие сорной ДКР; расчистка земельных участков от сорной ДКР (срезка и корчевание); сгребание куч и запашка растительных остатков; первичная обработка почвы)

С использованием веб-сервиса в рамках дистанционного мониторинга осуществляется контроль используемости земель, этапов реализации мероприятий по вводу в оборот неиспользуемых земель, целевого использования земельных участков, а также процессов деградации почв, включая зарастание древесно-кустарниковой растительностью (ДКР) и инвазивными сорными растениями (борщевик Сосновского).

Пример мониторинга этапов ввода неиспользуемых земель сельского хозяйственного назначения с использованием спутниковых данных и инструментов веб-сервиса представлен на рисунке 2.

Успешное применение веб-сервиса было продемонстрировано на территории Вологодской, Московской и Пензенской областей при планировании и проведении профилактических и контрольных мероприятий по вводу неиспользуемых земель в оборот, осуществлении дистанционного мониторинга за соблюдением и исполнением обязательных требований земельного законодательства.